全國首批46個垃圾分類試點城市垃圾分類成機制分析

46個垃圾分類試點城市是中國政府為了推動生活垃圾分類制度而設(shè)立的示范項目。這些城市包括直轄市、省會城市和計劃單列市，它們在2017年被國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部確定為首批實施生活垃圾強制分類的城市。通過國內(nèi)全國首批 46 個垃圾分類試點城市垃圾分類成功的機制分析。

（一）成效

 

垃圾分類，立法先行，上海、深圳等城市已通過立法推進生活垃圾強制分類,對不按要求進行分類的，依法予以處罰，取得了明顯效果。尤其是上海市在2019年7月1日正式實施強制分類之后，取得了顯著的成效，2019年居住區(qū)垃圾分類達標(biāo)率由2018年年底的15%提高到90%，單位達標(biāo)率總體為87%。
（二）具體法規(guī)
46個試點城市中，有11個城市出臺了地方性法規(guī)，如《上海市生活垃圾管理條例》、《北京市生活垃圾管理條例》、《杭州市生活垃圾管理條例》等；有17個城市出臺了政府規(guī)章，如《重慶市生活垃圾分類管理辦法》、《昆明市城市生活垃圾分類管理辦法》，還有16個城市出臺了規(guī)范性文件。 
6個試點城市中，有26個城市都是在2019年出臺的相關(guān)政策法規(guī)，如上海、北京、廣州、杭州、武漢等，濟南、呼和浩特、咸陽等3個城市在2020年出臺了相關(guān)法規(guī)。 
46個試點城市中，除了福州市采用五分類（可回收物、餐廚垃圾、有害垃圾、大件垃圾、其他垃圾）、廣元市采用三分類（可回收、不可回收及有害垃圾三類），其他試點城市均采用四分類方式。采用四分類的城市中，對易腐垃圾、其他垃圾的叫法有所不同，如上海為濕垃圾、干垃圾。還有一些城市是垃廚余垃圾等，但本質(zhì)上都是要實現(xiàn)干濕分類。

 
1. 分析結(jié)果
“四分法”是當(dāng)前我國許多城市推行的生活垃圾分類模式，即將生活垃圾分為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四類。這一分類方法旨在實現(xiàn)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。 “四分法”在不同區(qū)域的應(yīng)用也有所不同。以下是瑞安市生活垃圾治理專項規(guī)劃(2021-2035) (規(guī)劃說明)中的具體垃圾分類規(guī)劃。
  
圖 11 瑞安市生活垃圾治理專項規(guī)劃(2021-2035)(規(guī)劃說明)
 
在農(nóng)村地區(qū)，可能會根據(jù)實際情況采取更為簡便的分類方法，或者探索就地堆肥等方式處理廚余垃圾。而在公共場所，則可能僅實行二分法，將垃圾分為可回收物和其他垃圾兩類。

2. 積極影響

①　應(yīng)對全球氣候變化：中國采取務(wù)實舉措應(yīng)對全球氣候變化，通過在46個主要城市進行垃圾分類試點測試，探索出了一系列可復(fù)制和通用的模式和經(jīng)驗。這有助于減少垃圾處理量、實現(xiàn)資源的最大化利用，從而減輕環(huán)境壓力。
②　提高居民參與度：這些試點城市通過創(chuàng)新做法和先進經(jīng)驗，提高了居民對垃圾分類的認(rèn)知和參與度。例如，上海將垃圾分類納入法治框架，明確了四種生活垃圾的分類標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的法律責(zé)任，使得居民逐漸將垃圾分類視為日常生活的一部。
③　促進政策法規(guī)完善：46個試點城市制定了具體政策并啟動了全面的努力以開始這項工作。這些政策不僅包括強制分類的要求，還包括完善的收集、運輸和處置體系。此外，一些城市如蘇州和嘉興進一步加強了垃圾分類管理機制，培養(yǎng)了居民自主分類垃圾的習(xí)慣。
④　推動經(jīng)濟發(fā)展：隨著垃圾分類工作的推進，相關(guān)專利申請量大幅增長，促進了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如，“一種垃圾容器”和“一種城鎮(zhèn)垃圾收集系統(tǒng)的垃圾運輸方法”等專利有效地改善了垃圾回收處理方式，提高了垃圾分類處置效率。
⑤　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：這些城市建立了完善的垃圾分類收集和運輸體系，每天的廢物分類收集和運輸能力達到約50萬噸。例如，北京等地在廢物分類、收集和處置系統(tǒng)建設(shè)方面取得了穩(wěn)步進展。
⑥　減排效果顯著：根據(jù)估算，國內(nèi)46個垃圾分類試點城市每年共計減排約1288萬噸二氧化碳，減排收益達到5億元。這種減排效益不僅減少了溫室氣體排放，也帶來了經(jīng)濟效益。
⑦　示范效應(yīng)：通過試點示范效應(yīng)和廣泛宣傳作用影響下，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極主動部署和實施農(nóng)村生活垃圾分類處理建設(shè)工作計劃。在湖州所有行政村的生活污水都實現(xiàn)了處理后再排放，行政村垃圾收集處理覆蓋率已達100%
⑧　減輕清運壓力和終端處理壓力：推行生活垃圾分類可以有效減輕垃圾清運和終端處理的壓力，改善城鄉(xiāng)環(huán)境。
⑨　促進資源回收利用：通過垃圾分類，可以提高資源的回收利用率，推動生態(tài)文明建設(shè)。
⑩　提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量：垃圾分類有助于提高新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。
⑪　培養(yǎng)全社會資源環(huán)境意識：垃圾分類工作能夠培養(yǎng)公眾的資源環(huán)境意識，不斷提升社會整體的環(huán)保素質(zhì)。
⑫　覆蓋率和參與度提升：截至2020年底，46個重點城市的居民小區(qū)垃圾分類覆蓋率已達到53.9%，其中上海、廈門等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。超過77萬戶家庭參與了垃圾分類，住宅社區(qū)覆蓋率超過86.6%截至2020年底，46個重點城市的生活垃圾分類覆蓋率達到86.6%，居民小區(qū)覆蓋率超過70%。
⑬　分類標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一：在46個試點城市中，采用“四分法”（可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾）作為分類標(biāo)準(zhǔn)的城市占據(jù)將近80%。
⑭　地方性法規(guī)完善：許多城市已經(jīng)制定或修訂了相關(guān)的地方性法規(guī)，為垃圾分類提供了法律保障。
⑮　智慧化管理：一些城市引入了智能科技設(shè)備和大數(shù)據(jù)平臺，提升了垃圾分類的效率和管理水平。
46個垃圾分類試點城市的成功經(jīng)驗為全國范圍內(nèi)的垃圾分類工作提供了寶貴的借鑒和參考，推動了我國垃圾分類工作的深入開展。

3. 研究結(jié)果

試點盡管取得了顯著進展，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。例如，部分城市的立法進程仍在完善中，且需要進一步推廣和普及垃圾分類的知識。此外，不同城市的實施效果也存在差異，有些城市的垃圾分類工作仍需加強。
調(diào)研團總結(jié)46個試點的優(yōu)缺點，在分析中總結(jié)形成多元參與、分工互補、協(xié)同合力的良性生活垃圾分類治理機制和梳理公共治理理論體系系統(tǒng)的關(guān)鍵措施，助力實行生活垃圾分類管理及回收，打造循環(huán)經(jīng)濟體系。提高垃圾減量化、資源化、無害化，為建設(shè)美麗中國貢獻力量,為全世界的眾多發(fā)展中國家在發(fā)展過程中有效擺脫“垃圾困境”，提供有參考價值的垃圾分類、收集與處理經(jīng)驗和實踐方案。